Критика программ транспортного устойчивого развития ЕС: задержки и финансовые риски

Европейский Союз, стремящийся к созданию эффективной и высококачественной мультимодальной транспортной сети к 2050 году, столкнулся с резкой критикой внутри своих же рядов. Согласно последнему отчету Европейской счетной палаты (ЕСП), задержки в реализации ключевых проектов ставят под угрозу достижение важных вех к 2030 и 2040 годам.

Проекты, такие как железнодорожное соединение Лион-Турин и водный путь Канал Сена-Норд, не будут завершены в запланированные сроки, указывают аудиторы. «Три десятилетия после разработки большинства из них мы все еще далеки от завершения этих проектов и от достижения давно ожидаемых улучшений в пассажирских и грузовых перевозках по Европе,» — отмечает член ЕСП Аннеми Туртелбум.

Недостатки TEN-T и увеличивающиеся затраты

Коридоры трансъевропейской транспортной сети (TEN-T), включающие восемь ключевых проектов, на которых утверждаются планы ЕС по ускорению дорожного, железнодорожного, водного и воздушного сообщения, испытывают серьезные трудности. В 2013 году страны ЕС согласились завершить основную сеть TEN-T к 2030 году, однако аудиторы констатируют ухудшение ситуации. Перспективы на 2025 год описываются как хуже, чем в 2020 году и далеки от первоначальных прогнозов.

Согласно данным отчета, исследуемые проекты столкнулись с увеличением реальных затрат на 47% (с поправкой на инфляцию) по сравнению с первоначальными оценками. Восемь крупных проектов, касающихся 13 стран, получили финансирование в размере 15,3 миллиарда евро, при этом в среднем задержка составляет 17 лет. Основными факторами задержек названы непредвиденные технические проблемы, пандемия COVID-19 и война России с Украиной.

Монетарное давление на бюджеты государств

Несмотря на то, что без учета инфляции общая стоимость рассмотренных проектов увеличилась на 82% по сравнению с начальными оценками, причины затрат во многом связаны с двумя крупными железнодорожными связями: Rail Baltica, соединяющей Таллин и Варшаву, и проектом Лион-Турин, стоимость которых возросла на 291% и 127% соответственно. Сложности в реализации проектов как правило вытекают из недостатков инфраструктуры и наследия советских времён в некоторых странах.

Исходя из информации Европейской комиссии, Испания, одной из ведущих стран по инвестициям в высокоскоростные железные дороги, вложила в эту сферу порядка 1,5 миллиардов евро в год в период с 2018 по 2022. Однако недавние аварии на железнодорожной сети подчеркивают недостаточное техническое обслуживание существующих линий.

Свет в конце тоннеля?

Несмотря на критическую ситуацию с рядом крупных проектов, существуют и положительные примеры. В частности, для некоторых проектов, таких как железная дорога E59 в Польше и автомагистраль A1 в Румынии, актуальные оценки стоимости оказались ниже первоначальных на 18% и 11% соответственно. Если темпы реализации сохранятся, возможно, эти дороги будут введены в эксплуатацию раньше срока.

По данным ЕСП, Польша уже создала транспортную сеть TEN-T, охватывающую ключевые морские порты и главные аэропорты, что усиливает её внешнеэкономические связи. Автомагистраль A1 в Румынии, являющаяся важной частью коридора Рейн-Дунай, также демонстрирует хорошие перспективы.

Согласно отчету, несмотря на множество препятствий, Европейская комиссия до сих пор не использовала имеющиеся юридические инструменты для получения объяснений по поводу задержек от национальных правительств.

Общий анализ показывает, что перед ЕС стоит непростая задача: современная транспортная инфраструктура требует значительных инвестиций и координации между странами, что делает реализацию даже благих намерений весьма проблематичной. Подобные ситуации подчеркивают, что для достижения устойчивого и интегрированного транспортного будущего необходимо более активное решение возникающих трудностей и конструктивное сотрудничество между всеми участниками процесса.